2026年中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》：全面实施“人工智能+”行动，19项举措推动智能制造与工业互联网再提速

2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），围绕大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新等五个方面，提出19项重点举措。这是继2023年首次提出"新质生产力"概念后，中央层面出台的第一份纲领性文件，被普遍视为引领"十五五"时期产业升级与高质量发展的总施工图。对于智能制造、工业互联网、工业软件等制造业数字化领域的从业企业而言，其中"全面实施人工智能+行动""促进实体经济和数字经济深度融合"等部署尤为关键。

一、顶层定调：传承"先立后破"，明确新质生产力发展主攻方向

《意见》在总体要求中强调，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，以科技创新为引领、以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。《意见》明确五项主攻方向：一是加强原创性颠覆性科技创新、加快突破关键核心技术；二是推动科技创新和产业创新深度融合；三是着力推进发展方式创新、构建绿色低碳循环发展经济体系；四是扎实推进体制机制创新；五是深化人才工作机制创新。

国家发展改革委有关负责人解读时指出，《意见》从政府有为和市场有效两个维度作出系统部署：一方面新中国成立以来重大科技工程的组织经验需要制度化延续，建强国家战略科技力量；另一方面，未来产业兴起、新兴产业发展和传统产业升级改造都离不开企业作为创新主体的突破带动。强化企业科技创新主体地位，是破解科技与经济"两张皮"问题的钥匙。

二、智能制造亮点：全面实施"人工智能+"行动，制造业数智化转型提速

在产业数字化推进上，《意见》部署多项与智能制造直接相关的内容。文件明确提出"促进实体经济和数字经济深度融合"，健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，实施数据要素相关试点示范工程；优化国家数据基础设施布局，深入开展制造业数字化转型行动，实施"东数西算"、智能制造、工业互联网创新发展等工程，建设全国一体化算力网、国家区块链网络。

尤其值得关注的是，"全面实施人工智能+行动"被单列强调。文件提出推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用；加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给；因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景。同时构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。这一表述为智能制造领域的AI质检、设备预测性维护、产线数字孪生等应用场景提供了明确的政策牵引。

三、改造传统产业：以标准提升引领，智能制造服务型制造协同推进

在改造提升传统产业方面，《意见》提出以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；组织实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程；强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造投资相关税收优惠政策，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。这意味着工业软件、智能装备、工业互联网平台等将成为技改资金支持的重点方向。

在培育壮大新兴产业方面，文件提出加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设产业集群，深化产业内、产品内专业分工，避免"内卷式"竞争。在支持创新上，文件明确强化企业科技创新主体地位，建立企业研发准备金制度，落实研发费用加计扣除政策，支持科技型中小企业加大研发投入。

四、制度护航与落地信号：耐心资本、上市融资与金融配套

在体制机制与要素保障上，《意见》部署了多项含金量高的配套举措。文件提出加大金融创新产品供给，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金引导带动作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本；鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品；支持优质科技型企业上市融资，优化科技型企业并购重组、股权激励等制度。同时，文件强调完善市场监管制度，强化反垄断和反不正当竞争，加强人工智能、生物等领域治理，探索"用数据决策、用数据管理"的监管模式。

国家发展改革委负责人特别提醒，要加强《意见》贯彻落实的组织实施督导，严禁借发展新质生产力之名搞恶性招商引资、盲目"跟风"上项目、乱"烧钱"，确保不走偏、不冒进、不泡沫化。这提示制造业企业应立足自身技术底座，聚焦真实需求场景推进数字化智能化升级，避免盲目上项目、追热点。

综合来看，《意见》的发布标志着我国围绕新质生产力的政策体系由顶层设计阶段进入全面实施阶段。对于智能制造与工业互联网企业，这既是新一轮设备更新、技改投资的重要政策窗口，也对工业软件国产化、AI质检、数据要素市场化等细分赛道构成长期利好，有望进一步打开制造业数智化转型的市场空间。

常见问题（FAQ）

Q1：《关于发展新质生产力的意见》是什么时候发布的？
2026年10月9日，中共中央、国务院印发该《意见》，是中央层面首份关于发展新质生产力的纲领性文件，围绕科技创新、产业融合、发展方式、体制机制、人才机制五方面提出19项重点举措。

Q2：文件对智能制造企业有哪些直接利好？
明确深入开展制造业数字化转型行动，实施智能制造、工业互联网创新发展等工程，全面实施"人工智能+"行动，支持企业用数智技术、绿色技术进行技改，并给予技术改造投资税收优惠和研发费用加计扣除等资金支持。

Q3："人工智能+"行动具体包含哪些内容？
推进AI对传统产业改造，加快智能网联新能源汽车、人形机器人等新终端场景应用，布局国家AI行业应用中试基地，强化算力、算法、数据供给，同时构建AI安全监测、风险预警、应急响应体系。

Q4：工业软件企业能获得什么政策支持？
数据要素试点示范工程、全国一体化算力网建设为工业软件提供底层数据与算力支撑；"以标准提升引领传统产业升级"及技改专项资金为工业软件落地创造需求场景；企业可申请研发费用加计扣除。

Q5：文件如何支持科技企业融资上市？
鼓励天使投资、风险投资、私募股权投资，壮大耐心资本；支持优质科技型企业上市融资，优化并购重组、股权激励制度；鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品。

Q6：《意见》对地方招商引资提出什么要求？
严禁借发展新质生产力之名搞恶性招商引资、盲目"跟风"上项目、乱"烧钱"，确保不走偏、不冒进、不泡沫化，推动因地制宜发展新质生产力。

Q7：文件与"十五五"规划有何关系？
作为新质生产力领域的顶层纲领，为"十五五"时期推进新型工业化和高质量发展提供方向指引，与制造业数字化转型、智能工厂建设等专项规划形成衔接。

信息综合来源：中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》、中国政府网（2026年10月9日发布）、光明日报（2026年10月10日01版）、国家发展改革委负责人权威解读、深圳新闻网等权威转载。