工信部等十部门印发《促进中小企业发展"十五五"规划》：深化区域性股权市场"专精特新"专板、高质量建设债券市场"科技板"、设国家中小企业发展基金二期投早投小投长期投硬科技

导语
2026年9月3日，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会等十部门联合印发《促进中小企业发展"十五五"规划》（工信部联规函〔2026〕290号）。规划围绕中小企业全生命周期需求部署七大重点任务、配套七大专项工程，并单独设立"强化生产要素供给"篇章，聚焦融资、人才、数据三大要素出台系统化政策。其中，深化区域性股权交易市场"专精特新"专板、高质量建设债券市场"科技板"、设立国家中小企业发展基金二期"投早、投小、投长期、投硬科技"等安排尤为市场关注。

一、从"政策驱动"转向"问题导向"，规划定调中小企业发展主线

"十五五"开局之际，中小企业迎来顶层设计的系统擘画。我国中小企业数量超过6300万户、占经营主体95%以上，既是吸纳就业的主渠道，也是技术创新的生力军。中国中小企业协会常务副会长马彬指出，较"十四五"时期，规划由"政策驱动"转向"问题导向"，直面创新能力不足、融资难融资贵、账款拖欠频发、转型成本偏高等结构性难题，推动中小企业从规模扩容走向质量跃升。与聚焦先进制造或零碳转型的分项规划不同，本规划将中小企业发展规划确立为"十五五"政策的独立主线，为中小企业发展划定了清晰的路线图。

二、锚定2030目标：量化指标牵引梯度培育体系

规划以推动高质量发展为主题，明确了到2030年的总体方向与核心量化目标：规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上；专精特新"小巨人"企业达到2.2万家；国家级中小企业特色产业集群达到600个；专精特新中小企业数智化水平二级占比达95%以上、三级占比达80%以上。规划还着力构建标准统一、衔接有序的优质企业梯度培育体系，创新提出在量的合理增长基础上进一步突出质的有效提升、进一步突出智能化绿色化融合化发展、进一步强调分层分类精准施策。

三、加大直接融资支持：专板、科技板、基金二期协同发力

在"强化生产要素供给"篇章中，"加大直接融资支持"是市场关注的焦点，规划部署了覆盖企业全生命周期的四条融资渠道：一是上市融资，建立优质中小企业上市培育库，实施"千帆百舸"专精特新企业上市培育和"科技产业金融一体化"专项；二是股权融资，深化区域性股权交易市场"专精特新"专板建设；三是债券融资，高质量建设债券市场"科技板"；四是创业投资，设立国家中小企业发展基金二期。四条渠道相互衔接，使初创、成长、成熟期企业都能找到对应的融资入口。

四、国家中小企业发展基金二期：投早、投小、投长期、投硬科技

编制一期基金为二期定标。"投早"关注种子期、初创期企业，"投小"支持中小微项目，"投长期"容忍更长回报周期，"投硬科技"聚焦半导体、高端装备、新材料、生物医药等技术壁垒高的领域。截至2026年6月，一期已设立46只子基金、规模超1200亿元，累计投资项目超2300家，其中60%以上投向初创期成长型中小企业，累计培育专精特新企业780家、"小巨人"企业280家、独角兽企业45家。二期正是在一期经验上加码延续，直指早期硬科技融资难这一结构性痛点。

五、快速落地与要素保障：从8月26日预告到9月3日成文

2026年8月26日国新办发布会上，工信部副部长辛国斌首次提出将成立国家中小企业发展基金二期；仅隔八天，9月3日十部门文件正式公开。规划在"强化生产要素供给"篇章围绕融资、人才、数据三大要素，配套打通专业技术人才职称申报绿色通道、支持数据资产入表等安排，并鼓励更多耐心资本投向种子期、初创期中小企业，为中小企业营造公平竞争的法治化营商环境。

六、常见问题解答

1. 规划由哪些部门联合印发？由工信部等十部门联合印发，文号为工信部联规函〔2026〕290号，2026年9月1日成文、9月3日公开。

2. 到2030年的主要量化目标有哪些？规上中小企业人均营业收入累计增长15%左右、研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新"小巨人"企业达2.2万家、国家级中小企业特色产业集群达600个等。

3. "直接融资"部署了哪四条渠道？上市融资、股权融资（专精特新专板）、债券融资（科技板）、创业投资（中小企业发展基金二期）。

4. 基金二期为何强调"投早投小投长期投硬科技"？针对社会资本偏投后期、早期硬科技融资难的痛点，以国家级母基金引导资金投向种子期、初创期高壁垒项目。

5. 基金一期的成效如何？截至2026年6月已设46只子基金、规模超1200亿元，投资超2300家项目，培育专精特新企业780家。

6. 规划与产业技术类"十五五"规划有何区别？本规划面向全体中小企业，聚焦制度与要素保障，与先进制造、零碳等产业路线并行且相对独立。

七、结语

从8月26日政策宣示到9月3日文件落地，规划以独立篇章把中小企业发展确立为"十五五"政策主线之一。专精特新专板、债券"科技板"、基金二期"投早投小投长期投硬科技"的组合拳，正在为占经营主体九成以上的中小企业打通覆盖全生命周期的融资与要素通道，既是政策新方位的必修课，更是迈向高质量发展的新起点。

信源：工业和信息化部官网；《促进中小企业发展"十五五"规划》全文；证券之星、凤凰网2026-09-04；新华网、证券时报网2026-09-03；国新办2026-08-26发布会实录。