国家先进制造业集群名单公示：16个集群入围，人工智能与机器人占6席，长三角独揽8个

2026年11月4日，工业和信息化部规划司发布《关于2026年国家先进制造业集群名单的公示》。依据《工业和信息化部办公厅关于组织开展2026年国家先进制造业集群遴选的通知》，经省级工业和信息化主管部门推荐、专家评审，2026年共有16个集群进入公示名单。公示期为2026年11月4日至11月10日，异议需以书面形式反馈至工业和信息化部规划司，联系电话010-68205123／5116，传真010-66038830。

这份名单的信息量不在数量，而在结构：16个集群里，人工智能和机器人两类占了6席，低空装备、新型显示各3席，智能网联新能源汽车2席，关键金属材料2席。15个集群由多城联合申报，只有上海人工智能集群是单一城市申报。对做智能制造、工业软件和区域产业数字化的企业来说，这是一份未来三到五年产业资源投向的"路线图"。

一、16个集群全名单：六个赛道、四类新质生产力方向

公示附件列出的16个集群分别是：上海人工智能集群、深广韶人工智能集群、杭甬人工智能集群；杭甬绍台机器人集群、宁苏常锡机器人集群、深莞佛机器人集群；芜合安宣智能网联新能源汽车集群、成渝地区智能网联新能源汽车集群；广深珠低空装备集群、浙东北低空装备集群、景南九低空装备集群；合芜蚌滁新型显示集群、福厦新型显示集群、苏宁锡新型显示集群；桂西南关键金属材料集群、湘中南稀有金属新材料集群。

从领域看，这批集群明显向人工智能、机器人、低空装备三类新兴赛道倾斜，仅这三类就占了9席，超过总数的一半。相比之下，新型显示和关键金属材料属于"补链强链"型布局——前者关系面板、显示驱动与上游材料，后者关系稀有金属、关键矿产的供应安全。智能网联新能源汽车2席则延续了上一轮的产业主线，但申报方式从单城转向跨省共建。

需要说明的是，公示名单不是最终名单。公示期内任何单位均可提出书面异议，历史上有集群在公示阶段因材料或指标问题被调整的案例。企业如果对某个集群的入围资格有实质意见，11月10日前是唯一的窗口。

二、区域格局：长三角8个、粤港澳3个，跨城"组队"成主流

按省级行政区拆解，长三角共8个（上海1个、江苏2个、浙江3个、安徽2个），粤港澳大湾区3个且全部在广东，长江中游2个（湖南1个、江西1个），成渝1个（川渝共建），福建1个，广西1个。长三角的密度最高，且几乎覆盖了全部六个赛道：上海拿下人工智能，江苏在机器人和新型显示各有布局，浙江同时进入人工智能、机器人、低空装备三条线，安徽则在智能网联新能源汽车和新型显示上落子。

更值得注意的是申报方式的变化。16个集群中，仅上海人工智能集群为单一城市申报，其余15个均为多城联合。跨城布局的价值在于把不同城市的产业所长接入同一协作网络：以芜合安宣智能网联新能源汽车集群为例，据芜湖当地媒体报道，该集群由芜湖牵头创建，合肥与芜湖共同担任"双核"，聚焦高端整车制造和智能网联技术攻关；安庆、宣城则发挥比较优势，聚焦动力电池、电驱、底盘、轻量化材料等零部件赛道。这种"整车在核心城市、零部件在周边城市"的分工，本质上是把一条供应链压缩进一个两小时经济圈。

成渝地区智能网联新能源汽车集群则是跨省共建的样本。该集群由川渝两地联合申报，入选后四川的国家级先进制造业集群将增至6个，且6个均与成都有交集。四川省统计局数据显示，2026年前三季度全省新能源汽车产量同比增长44.9%，动力电池产量同比增长94.7%；成都1至7月新能源汽车产量14.2万辆，占全市汽车总产量的37.6%，同期汽车出口3.8万辆、同比增长75.8%。

三、存量盘：80个国家级集群、46%跨区域，培育逻辑已经变了

把这次公示放进存量盘里看更清楚。2019年以来，工业和信息化部组织实施先进制造业集群发展专项行动，通过遴选培育推动集群提质升级。截至2026年9月，全国已培育建设80个国家先进制造业集群，覆盖新一代信息技术、高端装备、新材料等六大重点领域。

这80个集群中，有37个是跨区域集群，包括27个跨城市集群和10个跨省份集群，占集群总数的46%。全国首个多城联合培育的国家级集群，是2021年3月入围的广佛惠超高清视频和智能家电集群。也就是说，五年时间里，"跨区域"从个别探索变成了近半数的主流形态。

培育逻辑的变化，直接决定了集群内企业的机会在哪里。早期的集群遴选更看重产值规模与龙头企业数量，现在的评审更看重三件事：产业链关键环节的自主可控程度、跨区域协同的组织机制、以及集群内企业（尤其是中小企业）的数字化与智能化水平。这也解释了为什么本轮名单里，人工智能和机器人能一次拿到6席——它们既是新赛道，也是为其他产业提供智能化改造能力的基础设施型产业。

四、跨区域协同的老问题：利益藩篱怎么破

多城共建不是没有代价。协调成本高、利益分配难、牵头市与成员市的权责不对等，是跨区域集群绕不开的三个坎。工业和信息化部主管的《中国工业和信息化》期刊在专题研究中，直指"传统行政分割思维导致的'利益藩篱'"是阻碍集群跨区域协同发展的痛点，并提出需要构建"利益共享、成本共担"的长效机制，探索"税收分成+指标共享+考核共认"的利益分配机制。

对地方政府而言，这意味着三件事要提前想清楚：一是集群内跨市项目的税收如何分成，二是产值、投资、研发投入等统计指标如何在成员市之间共享，三是上级对集群的考核结果如何被各成员市共同认可。这三条不落地，协同就容易停留在签署框架协议、开联席会议的层面。

对企业而言，集群身份带来的实际收益通常集中在四个方向：国家和地方专项资金的定向支持、重大科技项目与"揭榜挂帅"的申报通道、公共服务平台（中试、检测、算力）的使用权、以及集群内供需对接与首台套应用的场景机会。这也是为什么每年集群名单公示都会引来地方工信部门和企业的密切关注。

五、想进"国家队"，路径其实很清晰

从这次公示的程序可以看出标准路径：先由省级工业和信息化主管部门推荐，再经专家评审，最后进入公示。这意味着两件事。第一，单家企业无法直接申报，必须由所在省份的工信主管部门牵头组织、以集群（通常是产业园区或地市联合体）为单位报送。第二，省级推荐名额有限，省内竞争往往比国家层面的评审更激烈。

准备材料时，专家评审通常关注几个可量化的维度：集群主导产业的规模与增速、龙头企业和专精特新企业的数量结构、创新平台（国家级实验室、技术创新中心、中试平台）的密度、关键核心技术攻关的进展、以及集群治理机制（是否设有实体化运营的促进机构）。对照本轮新增的中试平台布局方向看，制造企业中试能力正在成为评审的加分项——工业和信息化部11月5日刚公示了第三批重点培育中试平台初步名单，6大领域104家平台入围，公示期为11月6日至11月12日。

没进名单的集群也不必气馁。国家级集群是动态管理的，专项行动实施以来已有多轮遴选，落选集群在补齐创新平台和中试能力后仍有下一轮机会。真正的分水岭不是名单本身，而是集群内是否形成了"龙头出题、中小企业答题、平台提供验证条件"的常态化协作机制。

六、常见问题解答（FAQ）

问：这次公示的是最终名单吗？
答：不是。这是2026年国家先进制造业集群名单的公示，公示期为2026年11月4日至11月10日，公示期内可提出书面异议，最终名单以工业和信息化部正式发布为准。

问：2026年一共多少个集群入围？
答：16个。其中人工智能3个、机器人3个、低空装备3个、新型显示3个、智能网联新能源汽车2个、关键金属材料2个。

问：异议怎么提？
答：需在公示期内将意见以书面形式反馈至工业和信息化部规划司，联系电话010-68205123／5116，传真010-66038830。

问：目前全国共有多少个国家级先进制造业集群？
答：截至2026年9月，全国已培育建设80个国家先进制造业集群，覆盖新一代信息技术、高端装备、新材料等六大重点领域。

问：跨区域集群有多少个？
答：80个集群中有37个跨区域集群，包括27个跨城市集群和10个跨省份集群，占集群总数的46%。

问：企业可以自己申报国家级集群吗？
答：不能。遴选由工业和信息化部组织，经省级工业和信息化主管部门推荐、专家评审后产生，企业需通过所在省份的工信主管部门以集群为单位参与申报。

问：集群入选后企业能拿到什么？
答：通常包括专项资金定向支持、重大科技项目与"揭榜挂帅"申报通道、公共服务平台（中试、检测、算力）使用权、集群内供需对接与首台套应用场景机会等，具体以地方配套政策为准。

信源与本刊立场：本文核心内容引自工业和信息化部规划司2026年11月4日发布的《关于2026年国家先进制造业集群名单的公示》及其附件名单；集群总量、跨区域占比、区域与领域分布数据引自每日经济新闻旗下"城市进化论"2026年11月5日解读文章（澎湃新闻转载）；芜合安宣集群分工引自芜湖当地媒体报道；成渝集群与四川产业数据引自"成都发布"2026年11月5日文章及四川省统计局数据；跨区域协同机制研究结论引自工业和信息化部主管《中国工业和信息化》期刊专题研究；中试平台信息引自工业和信息化部科技司2026年11月5日公示。公示名单存在调整可能，最终以正式发布文本为准，本刊仅作产业政策资讯整理，不构成投资建议。