八部门印发《产业基础能力提升"十五五"规划》：7方面22项任务，AI赋能产业基础创新、培育"智能体即服务"新业态

2026年10月22日，工业和信息化部网站发布消息，工业和信息化部会同国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、市场监管总局、国家国防科工局等八部门联合印发《产业基础能力提升"十五五"规划》（工信部联规〔2026〕208号，成文日期2026年9月1日）。《规划》锚定基本实现新型工业化目标，以推进产业基础高级化为主线，以实施产业基础再造工程为抓手，明确到2030年产业基础能力总体进入国际先进行列，并围绕7个方面提出22项重点任务。其中"推动人工智能赋能产业基础创新""发展智能原生的基础产品，培育模型即服务、智能体即服务等新业态"等表述，被视为制造业基础环节智能化转型的明确信号。

一、政策速览：八部门联合出手，产业基础高级化成为主线

据央视网报道，产业基础是制造业核心竞争力的根本体现，是制造强国、质量强国的重要基石。《规划》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，统筹补短板、锻长板、布前沿，强化以用促攻、攻用结合，一体推进技术攻关和推广应用，系统解决产业基础薄弱问题，推动产业基础向"强创新、高自主、优质量"全面升级。

从发文阵容看，八部门覆盖了工业主管、宏观规划、人才培养、财政支持、国资、市场监管与国防科技工业等关键环节，意味着产业基础能力提升不再是单一部门的产业政策，而是涉及资金、人才、标准、质量、应用的全要素协同工程。

二、目标解码：2030年产业基础薄弱问题明显缓解

《规划》提出，到2030年，产业基础薄弱问题明显缓解，技术创新能力、自主可控能力、优质产品供给能力全面提升，基础产品质量水平明显提高，形成一批引领整机创新的关键基础产品和若干具有国际影响力的知名品牌。

在主体培育方面，《规划》明确新培育一批产业基础领域制造业单项冠军企业和专精特新"小巨人"企业，支持产业基础长效发展的投入机制更加健全，产业基础能力总体进入国际先进行列，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系提供有力支撑。这一目标体系把"产品—企业—机制"三层打通，既看关键基础产品是否拿得出手，也看承载产品的企业梯队是否成形。

三、22项重点任务：七个方面系统布局

围绕主要目标，《规划》聚焦七个方面提出22项重点任务，具体包括：提升产业基础自主可控能力、增强产业基础创新能力、完善产业技术基础体系、提高产业基础质量水平、增强企业核心竞争力、加强基础产品推广应用、优化产业基础发展生态。同时，从强化部门协同和央地联动、开展实施情况监测评估以及做好宣传引导等方面加强《规划》组织实施。

这一任务框架覆盖了从"技术攻关"到"推广应用"再到"生态培育"的完整链条。对制造企业而言，尤其值得关注的是"加强基础产品推广应用"——长期以来，国产基础产品面临"造得出、用不上"的尴尬，本次把推广应用单列为重点任务，意味着后续可能在首台套、首批次、保险补偿、政府采购等环节有配套动作。

四、AI赋能：工业机理与智能体决策模型融合，首提"智能体即服务"

《规划》在"推动人工智能赋能产业基础创新"方面给出了明确路径：加强产业基础领域通用大模型和行业大模型研发布局，推动工业机理与智能体决策模型融合，发展智能原生的基础产品，培育模型即服务（MaaS）、智能体即服务（AaaS）等新业态；加快人工智能在产品研发、设计仿真、中试验证、生产运营等全环节落地应用，提升过程管理、分析预测、决策执行智能化水平。

业内分析认为，"工业机理与智能体决策模型融合"是这段话的关键。工业场景对精度、可靠性要求极高，纯数据驱动的大模型难以直接胜任，只有把材料、工艺、装备背后的机理模型与具备自主决策能力的智能体结合，才可能形成真正可用的工业智能。而"智能体即服务"被写入规划，则意味着工业软件的交付方式可能从"卖软件许可"进一步走向"卖智能服务"。

五、前沿布局：量子、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、6G

在产业基础前沿技术创新布局方面，《规划》瞄准量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）、深空深海深地极地等前沿领域，按照"场景牵引、基础先行"的思路，前瞻布局一批关键基础产品创新任务，提升原创性、颠覆性基础技术和产品供给能力。

同时，《规划》鼓励产业基础领域企业与国家实验室、全国重点实验室、国家科研机构、高水平研究型大学紧密合作，积极探索多元技术路线，加快培育典型应用场景，加强前沿技术概念验证、商业化验证和工程化产业化适配，推动前沿技术创新成果高效转化。可以看出，前沿方向的落点仍然是"关键基础产品"，而非停留在论文与实验室层面。

六、企业主体：创新联合体、"先使用后付费"与关键基础产品攻关

《规划》强调强化企业科技创新主体地位，支持企业深度参与产业基础领域国家科技攻关项目和技术路线制定，更多牵头实施攻关任务；加强企业主导的产学研融通创新，支持优质企业牵头组建创新联合体，加强基础研究和底层技术研发，开展关键基础产品攻关、中试验证和示范应用。

在成果转化环节，《规划》提出支持产业基础领域企业与高校、科研机构联合开展存量专利筛选、评价和盘活，鼓励和引导高校、科研院所按照"先使用后付费"方式把创新成果许可给中小微企业使用。在攻关组织上，《规划》明确建立产业基础竞争力调查制度、滚动编制《产业基础创新发展目录》，实施关键基础产品攻关行动，鼓励攻关企业和应用企业"双牵头"，通过"揭榜挂帅""赛马"等方式集中优势力量突破，加快形成一批成熟可靠、广泛适用的产业基础"货架产品"，打造一批关键基础产品"长板"。

七、对制造企业的落地建议

结合《规划》释放的信号，制造企业可从三方面提前布局：一是梳理自身供应链中的"卡点"基础件、基础材料、基础软件，对照《产业基础创新发展目录》判断政策资源投向，主动参与"揭榜挂帅"和攻关联合体；二是把AI应用从单点工具升级为流程级能力，优先在设计仿真、中试验证、生产运营等《规划》点名的环节落地，并关注工业机理模型与智能体结合的技术路线；三是用好"先使用后付费"等成果转化机制，以较低成本获取高校院所的专利技术，同时通过首台套、首批次应用场景争取市场验证机会。

八、常见问题解答

1. 《产业基础能力提升"十五五"规划》由哪些部门印发？

由工业和信息化部会同国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、市场监管总局、国家国防科工局等八部门联合印发，文号为工信部联规〔2026〕208号，成文日期2026年9月1日，公开发布日期为2026年10月22日。

2. 《规划》提出的总体目标是什么？

到2030年，产业基础薄弱问题明显缓解，技术创新能力、自主可控能力、优质产品供给能力全面提升，基础产品质量水平明显提高，产业基础能力总体进入国际先进行列。

3. 《规划》一共提出多少项重点任务？

围绕提升自主可控能力、增强创新能力、完善产业技术基础体系、提高质量水平、增强企业竞争力、加强基础产品推广应用、优化发展生态等7个方面，共提出22项重点任务。

4. "智能体即服务"是什么？为什么值得关注？

《规划》提出培育模型即服务（MaaS）、智能体即服务（AaaS）等新业态，指向工业软件与工业智能的交付方式变革——从一次性售卖软件许可，转向按服务、按效果付费的智能能力供给。对工业软件企业而言，这可能是商业模式重构的窗口期。

5. 《规划》布局了哪些前沿领域？

包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）、深空深海深地极地等，按"场景牵引、基础先行"思路前瞻布局关键基础产品创新任务。

6. "先使用后付费"对企业有什么实际意义？

该机制鼓励高校、科研院所把创新成果以先使用、后付费的方式许可给中小微企业，降低企业获取前沿技术的资金门槛与试错成本，有助于加快科技成果向中小企业转化。

7. 制造企业最应关注哪几项任务？

建议重点关注"关键基础产品攻关行动""加强基础产品推广应用""推动人工智能赋能产业基础创新"三项，分别对应技术机会、市场机会与效率机会。

九、信源与延伸阅读

本文信息综合自：①工业和信息化部官网《工业和信息化部等八部门关于印发〈产业基础能力提升"十五五"规划〉的通知》（工信部联规〔2026〕208号，2026年10月22日）；②央视网《工业和信息化部等八部门印发〈产业基础能力提升"十五五"规划〉》（2026年10月22日）；③新浪财经、每日经济新闻关于《规划》AI赋能与前沿布局条文的报道（2026年10月22日）。文中任务条目与目标表述均以官方通知原文为准。