"十五五"先进制造路线图全面揭晓：国新办发布会释放五大信号，AI+制造专项行动首提"500家零碳工厂"目标

2026年8月26日，国新办举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌等出席，系统阐述了"十五五"期间中国制造业的发展蓝图。"先进制造"成为全场高频词，从传统产业智能化改造到新兴产业领跑，从核心技术攻关到零碳工厂建设，一揽子重磅举措勾勒出中国制造业新五年的前进方向。据新华社报道，发布会明确提出"推进'人工智能+制造'专项行动""培育建设500家零碳工厂""推动5G、工业互联网等技术在制造等领域规模化应用"等标志性目标。

一、五大信号：十五五制造业的核心方向

此次发布会释放的信号可以归纳为五个维度，构成了"十五五"制造业发展的完整框架。

（一）信号一：产业结构"三箭齐发"

工信部明确"统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局"三大主线。传统产业方面，深化制造业新型技术改造城市试点，推动智能化、绿色化、融合化发展。新兴产业方面，加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业。未来产业方面，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等成为新增长点。

（二）信号二：AI+制造专项行动全面铺开

"推进'人工智能+制造'专项行动"被提升至"十五五"制造业融合发展的核心位置。工信部表示将推动5G、工业互联网等技术在制造等领域规模化应用，促进先进制造业与现代服务业深度融合，加快培育平台化设计、个性化定制等新模式新业态。这意味着AI不再是制造业的"锦上添花"，而是成为产业升级的"基础设施"。

（三）信号三：500家零碳工厂的硬目标

"十五五"期间将培育建设500家零碳工厂，到2030年废旧动力电池综合利用量力争达到百万吨级以上。这是工信部首次在五年规划层面提出零碳工厂的具体量化目标，标志着绿色低碳从"软倡议"变为"硬指标"。协同推进产业结构和用能结构优化、加快电气化改造和绿色能源应用、实施动力电池数字身份证管理制度等路径也将同步推进。

（四）信号四：核心技术攻关加力提速

发布会提出"加强原始创新和关键核心技术攻关，建好用好国家制造业创新中心、制造业中试平台等载体，引导创新资源向企业集聚"。目标是推动创新链和产业链无缝对接，不断提升制造业创新体系整体效能。这一信号直指芯片、工业软件、高端装备等"卡脖子"领域。

（五）信号五：中小企业高质量发展专项规划即将出台

《促进中小企业发展"十五五"规划》将于近期正式发布，围绕培育优质企业、深化数智赋能、强化生产要素供给等作出系统安排。中小企业是制造业生态的基础层，专项规划的出台意味着从"大企业独唱"走向"大中小企业合唱"的产业生态构建。

二、地方落地：多省市已先行先试

国新办发布会的蓝图并非空中楼阁，多个省市已经在"十五五"开局之年率先行动。

• 济南市印发"人工智能+制造"三年行动方案，目标到2028年打造40个以上特色化、高水平工业大模型与智能体，探索"工业互联网平台+智能体"新模式
• 贵州省八部门联合发布"人工智能+制造"实施方案，确立"三步走"目标，贵阳贵安算力规模突破174EFLOPS，智算占比超98%，国内首个电解铝大模型一年为56台电解槽节约电费180余万元
• 天津市发布智能机器人产业创新发展行动方案（2026-2028），目标到2028年核心产值突破200亿元；上半年天津机器人产品出口额达10.8亿元，同比增长487.9%
• 创新奇智发布全面升级的AInnoGC工业本体智能体平台，"AI+制造"业务营收占比提升至81.5%，首次实现半年度调整后净利润转正

三、产业数据：制造业AI化进入加速期

一系列数据表明，中国制造业的智能化转型正在加速。

• 2026年上半年中国人形机器人出货量超4万台，全球占比高达97%
• 2025年我国机器人产业规模以上企业营业收入突破3000亿元，近五年年均增速超20%；今年上半年达1655亿元，同比增长24.5%
• 海天味业高明基地获全球酱油酿造行业首座"灯塔工厂"认证，2026年上半年经验已加速复制至宿迁、南宁、武汉、嘉兴等基地
• 科远智慧SC系列PLC系统软件入选"首版次软件"，实现全栈国产化替代，已在轧钢产线建成100%自主可控示范产线

四、对B2B行业资讯用户的影响与启示

此次"十五五"发布会对制造业企业意味着三个层次的战略调整：第一，AI不再是可选项而是必选项，"人工智能+制造"专项行动将带来大量政策支持和市场机会；第二，绿色转型从"软约束"变成"硬指标"，500家零碳工厂的目标将催生巨大的技术和服务需求；第三，核心技术国产化的紧迫性进一步提升，工业软件、工业控制系统、高端装备等领域的国产替代将迎来新的政策窗口。

五、常见问题解答

1. "十五五"制造业规划的核心目标是什么？加快发展先进制造业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。重点推进"人工智能+制造"专项行动，培育500家零碳工厂，打造集成电路、航空航天等新兴支柱产业。

2. "人工智能+制造"专项行动具体做什么？推动5G、工业互联网等技术在制造领域规模化应用，促进先进制造业与现代服务业融合，培育平台化设计、个性化定制等新模式。地方层面已有济南、贵州、天津等地出台具体实施方案。

3. 500家零碳工厂目标如何实现？通过协同推进产业结构和用能结构优化、加快电气化改造和绿色能源应用、实施动力电池数字身份证管理制度等路径。同步实施废旧动力电池综合利用量达到百万吨级以上的目标。

4. 中小制造企业能获得哪些政策支持？《促进中小企业发展"十五五"规划》即将发布，围绕培育优质企业、深化数智赋能、强化生产要素供给等作出系统安排。济南等地还提出支持成立"一人公司"(OPC)，降低创新门槛。

5. 工业软件国产化进展如何？科远智慧SC系列PLC实现全栈国产化适配，在冶金轧钢领域建成首条100%自主可控示范产线。芯华章形式验证平台获"AI芯擎奖"，弘快Red系列EDA已被OPPO、vivo等超30家头部企业采用。

6. 机器人产业"十五五"期间发展预期如何？2026上半年人形机器人出货超4万台，全球占比97%；天津上半年机器人出口额同比增长487.9%。天津计划到2028年核心产值突破200亿元。行业正处于从实验室向真实场景"加速跑"的关键期。

六、小结

"十五五"制造业蓝图的发布，标志着中国制造业进入了以AI为核心驱动力的新一轮升级周期。500家零碳工厂、人工智能+制造专项行动、核心技术攻关——这三条主线构成了未来五年的确定性方向。对制造业企业而言，不是"要不要变"的问题，而是"怎么变、从哪里开始变"的问题。地方层面济南、贵州、天津已率先行动，产业数据也在印证AI化转型的加速趋势。窗口期有限，先行者将占据优势。

信源：新华社2026年8月26日《"十五五"，中国制造业这样争"先"》；济南市"人工智能+制造"三年行动方案（爱济南2026年8月27日）；贵州"人工智能+制造"实施方案（动静-多彩贵州网2026年8月27日）；央广网2026年8月27日天津机器人产业报道；新京报2026年8月27日创新奇智发布会报道。