中办、国办印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》：全面实施“人工智能+”行动，构建企业主导产学研融通创新体系

据新华社受权发布消息，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，从促进创新链产业链无缝对接、以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设、全面加强企业主导的产学研融通创新、提高创新资源统筹配置效能、营造深度融合良好生态、拓展深度融合的发展空间以及加强组织实施等方面作出系统性部署，为制造业企业尤其是智能制造、工业软件与数字化领域从业者明确了新一轮创新政策风向。

一、《意见》出台背景与总体要求：打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道

《意见》开篇即明确，推动科技创新和产业创新深度融合，以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标，以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障。文件坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，并明确提出强化企业创新主体地位、推动创新资源向企业集聚，同时以改革激发创新活力、坚决破除阻碍深度融合发展的思想观念和制度障碍。对长期存在“研得出、转不动、用不上”痛点的制造业而言，这一总体要求直指创新链条被人为割裂、创新价值难以闭环的深层问题。

二、聚焦关键核心技术：集成电路、工业母机、先进材料攻关，突破关键基础软件、攻克关键基础材料

围绕提升产业链自主可控水平，《意见》明确推动集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关等工程。文件特别强调，聚焦重点领域薄弱环节，强化基础零部件及基础元器件攻关，突破关键基础软件、攻克关键基础材料、加强先进基础工艺和产业技术基础研发。这一部署与工信部此前印发的《产业基础能力提升“十五五”规划》形成呼应，将工业基础软件等“看不见”的底层能力上升为国家攻关重点，对工业软件与数字化企业是直接利好。

三、培育未来产业与改造传统产业并行：具身智能、6G列入前沿布局，“人工智能+”全面实施

《意见》在培育壮大新兴产业和未来产业方面提出，加强基础理论研究和底层技术研发，实施产业创新工程，加快新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业发展，并在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿领域探索多元技术路线，加快前沿技术产业化商业化。面向传统产业，文件明确深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，加速工业互联网创新发展，促进数字经济和实体经济深度融合，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，并明确提出全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能全方位赋能千行百业。这意味着制造企业推进智能化改造获得了顶层政策托底。

四、强化企业创新主体地位与成果转化：研发费用加计扣除比例提高、先使用后付费许可中小微企业

《意见》对企业端的支持导向十分鲜明：推动国家自然科学基金试点向民营企业开放，扩大企业创新发展联合基金范围和规模；鼓励国有企业建立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度；鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。在成果转化方面，深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，引导高校、科研院所按照“先使用后付费”方式把科技成果许可给中小微企业使用，并明确产业应用目标明确的国家科技计划项目原则上由企业牵头实施并主导成果转化，从制度上破解成果“躺在实验室”的顽疾。

五、优化科技金融与创新环境：债券市场“科技板”、创新积分制与“沙盒监管”

为保障深度融合落地，《意见》提出构建与科技企业全生命周期融资需求相适应的科技金融体系，发挥国家创业投资引导基金作用，强化政府基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，高质量建设债券市场“科技板”，推广“创新积分制”并建立科技保险政策体系。同时，破除不合理限制创新产品进入市场的制度障碍，在新业态新领域开展放宽市场准入试点，探索“承诺即入制”与“沙盒监管”方式，健全人工智能、生物技术等前沿领域法律法规，为新技术新业态稳妥落地预留空间。

六、对智能制造与工业软件行业的意义

作为“十五五”开局之年由中办、国办直接印发的顶层文件，《意见》释放的信号对智能制造与工业软件行业具有风向标意义：其一，“人工智能+”全面实施与工业互联网创新发展被并列列为传统产业升级路径，数字化、智能化改造获得更高层级的政策背书；其二，突破关键基础软件、产业基础再造等表述，意味着工业软件、工业大模型、工业数据等“新质”要素被纳入国家核心技术攻关盘子；其三，民营企业研发投入加计扣除比例提高、科技金融扩容等举措，直接改善中小制造与软件企业的创新成本与融资环境。对正处于升级关键期的制造企业，及时对接上述政策红利、加大智能化与工业软件投入，将有助于在新一轮创新周期中抢占先机。

七、FAQ（常见问题）

1. 《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》由谁印发、主要内容是什么？

由中共中央办公厅、国务院办公厅印发，从促进创新链产业链无缝对接、以高质量科技供给支撑现代化产业体系、加强企业主导的产学研融通创新、提高创新资源统筹配置效能等七大方面作出系统部署。

2. 文件对传统制造业转型升级提出了哪些具体举措？

包括深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程、加速工业互联网创新发展、促进数字经济和实体经济深度融合、全面实施“人工智能+”行动等。

3. 文件重点点名了哪些关键核心技术领域？

集成电路、工业母机、高端仪器、先进材料、生物制造等，并强调突破关键基础软件、攻克关键基础材料、强化基础零部件及基础元器件攻关。

4. 企业能从这份文件中获得哪些政策红利？

包括国家自然科学基金向民营企业开放试点、扩大企业创新发展联合基金规模、提高研发费用加计扣除比例、国有企业容错纠错的研发准备金制度，以及科技金融扩容等。

5. 文件在科技成果转化上有什么制度突破？

深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，支持“先使用后付费”方式将成果许可给中小微企业，并明确产业应用目标明确的国家科技计划项目原则上由企业牵头实施。

6. 文件提到的“未来产业”包括哪些前沿方向？

量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等。

7. 文件对智能制造和工业软件企业意味着什么？

意味着智能化改造、工业互联网和工业软件被纳入国家级攻关与产业政策盘子，并配套研发费用抵扣、科技金融等支持，是企业争取政策红利、加大智能化投入的重要窗口。

信源：新华社受权发布《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》及新华社、经济日报等权威媒体解读；信息整理时间为2026年10月30日。