工信部"十五五"开局定调：加快打造智能机器人等新兴支柱产业，推动5G和工业互联网规模化普及

2026年8月26日上午，国新办举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，工业和信息化部相关负责人全面介绍全力抓好"十五五"规划实施、加快推进新型工业化的有关情况。发布会释放了多项重磅政策信号：加快打造集成电路、航空航天、智能机器人等新兴支柱产业，推动5G和工业互联网在重点行业规模化普及应用，加强6G技术研发，并启动人形机器人伦理审查先导行动。

一、六大新兴支柱产业浮出水面，智能机器人居核心位置

发布会上，工信部明确将着力优化产业结构，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。其中，加快打造六大新兴支柱产业成为最大亮点：

• 集成电路：持续推进关键技术攻关，强化产业链自主可控
• 航空航天：加快大飞机、商业航天等领域产业化
• 生物医药：推动创新药和高端医疗器械发展
• 低空经济：拓展应用场景，完善空域管理制度
• 新型储能：支撑能源结构转型，提升电力系统灵活性
• 智能机器人：推动人形机器人与具身智能产业化落地

同时，工信部提出推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业成为新的经济增长点。这一部署意味着"十五五"期间，智能制造领域将迎来从技术研发到产业化的关键跃迁窗口期。

二、工业互联网与5G规模化普及：从"样板间"走向"商品房"

发布会明确提出，将着力推动信息通信业高质量发展，加快新一代通信网、算力网规划建设，推动5G、工业互联网在重点行业规模化普及应用，加强6G技术研发，增强网络和数据安全保障能力。

（一）"5G+工业互联网"进入规模化应用阶段

截至2026年上半年，全国5G基站总数超过480万个，5G行业虚拟专网超过5.5万个，"5G+工业互联网"项目超过2.3万个，已覆盖全部41个工业大类。工信部此次提出"规模化普及"的表述，意味着下一步重点将从"建起来"转向"用起来"。

工信部同步推进"人工智能+制造"战略部署。2026年6月，工信部、国资委联合启动"人形机器人与具身智能实景实训专项行动"，已征集1267个应用场景，目标到2026年底形成百个以上高价值场景、万台级落地能力。

（二）上海发布工业互联网平台赋能产业行动方案

就在发布会前一天（8月25日），上海市经信委等八部门联合印发《上海市推动工业互联网平台赋能产业发展行动方案》，提出培育行业服务商、支持企业研发训练工业垂直大模型、设立工业互联网平台算力服务专区等举措，并支持企业按"算力券""模型券"方式享受补贴。这为各地推进工业互联网落地提供了可复制的政策样本。

湖北省也出台了"人工智能+制造"系列政策，在电子信息、汽车、原材料、消费品、医药五大行业部署AI深度赋能，推动建设数字车间、5G工厂和智能工厂。

三、智能工厂梯度培育行动升级：六部门联合启动2026年度计划

发布会当天，工信部等六部门同步宣布将开展2026年度智能工厂梯度培育行动，推进先进级、卓越级、领航级智能工厂建设。卓越级和领航级申报主体需在2026年8月15日前完成线上申报，推荐单位须在9月1日前完成审核。

智能工厂梯度培育体系自2024年启动以来，已累计培育数千家具有一定智能化基础的工厂。2026年度的培育行动在原有基础上进一步提升了标准，特别是在AI赋能生产流程、数字孪生应用、工业互联网平台集成度等方面提出了更高要求。

以飞鹤（齐齐哈尔）乳品有限公司为例，该企业通过部署MES、LIMS、QMS、WMS、ERP、SCADA等全维度工业软件体系，搭建五层架构智能工厂体系，实现关键设备90%以上自动化控制、多系统数据打通率超90%，累计通过数字化升级新增营业收入4.99亿元。

四、人形机器人标准体系即将建立，2028年完成100项关键标准

8月24日，工信部正式发布《国家人形机器人产业标准体系建设指南（2026版）》征求意见稿，提出到2028年完成至少100项关键标准制定，建立覆盖基础共性、关键技术、核心零部件、整机系统、安全伦理的全链条标准体系。

工信部人形机器人标委会主任谢少锋在2026世界机器人大会上指出三大系统性挑战：技术路线分散割裂、产品标准全面缺失、商业化落地路径模糊。标准体系的建立，旨在解决行业"各家闭门造车无收敛范式"的问题。

（一）头部企业量产时间表明确

小鹏人形机器人IRON计划2026年底进入规模量产，2027年面向零售和服务业客户交付；优必选Walker S2工业人形机器人2026年产能目标万台级；智元机器人2026年出货量目标数万台规模。人形机器人与新能源汽车共用70%到80%的供应链，成本下探路径清晰。

（二）85%出货量仍未进入真实工业场景

2025年全球人形机器人出货量约1.8万台，但超过85%流向文娱表演、教育科研、导览导购等展示交互场景，进入工业制造和仓储物流的不足15%。宇树科技2025年前三季度人形机器人收入中，73.6%来自科研教育客户，工业刚需场景仅占9%。这一数据表明，标准体系的建立对推动人形机器人从"展示品"走向"工业品"至关重要。

五、常见问题解答

1. "十五五"期间智能制造领域的核心方向是什么？工信部明确六大新兴支柱产业（集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人），同时布局量子科技、具身智能、6G等未来产业。智能机器人和工业互联网是核心抓手。

2. 5G和工业互联网"规模化普及"意味着什么？从"建起来"转向"用起来"。全国5G基站已超480万个，"5G+工业互联网"项目超2.3万个，下一步重点是推动在制造业全流程的深度应用，从示范标杆向全面铺开。

3. 智能工厂梯度培育行动有哪些新要求？2026年度培育行动新增AI赋能生产流程、数字孪生应用、工业互联网平台集成度等考核维度。申报分先进级、卓越级、领航级三个层次，卓越级和领航级需8月15日前完成线上申报。

4. 人形机器人产业标准体系建设指南覆盖哪些内容？涵盖基础共性、关键技术、核心零部件、整机系统、安全伦理五大板块，目标到2028年完成至少100项关键标准。标准体系将统一碎片化的技术路线，推动行业从"百家争鸣"走向规模化。

5. 工业互联网平台对中小企业有哪些具体支持？上海推出"算力券""模型券"补贴机制，湖北发放上云服务券降低转型成本。各地正通过平台化服务模式，让中小企业以更低门槛接入AI能力。

6. 6G技术研发推进到什么阶段？工信部明确将加强6G技术研发，增强网络和数据安全保障能力。当前5G-A（5.5G）正处于商用部署阶段，6G预计2030年前后实现商用。关键技术方向包括太赫兹通信、星地融合、通感一体化等。

7. "人工智能+制造"专项行动进展如何？工信部已启动"模数共振"和人形机器人实景实训两大重点行动，征集1267个应用场景，目标年底形成万台级落地能力。湖北、上海等地已出台配套政策，推动AI在电子信息、汽车、医药等五大行业深度赋能。

六、小结

工信部"十五五"开局发布会，为智能制造领域划定了清晰的政策路线图。六大新兴支柱产业的确立、5G和工业互联网的规模化普及、人形机器人标准体系的建立，三者构成了从基础设施到终端产品的完整产业闭环。对于广大工业软件和数字化转型服务商而言，2026年是"抢跑"的关键年份——谁能率先在智能工厂、AI赋能、工业互联网平台上形成可复制的解决方案，谁就能在"十五五"的产业浪潮中占据先机。

信源：国新办2026年8月26日"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会（央视网报道）；工信部《国家人形机器人产业标准体系建设指南（2026版）》征求意见稿；上海市经信委等八部门《上海市推动工业互联网平台赋能产业发展行动方案》；工信部等六部门2026年度智能工厂梯度培育行动通知。