国务院常务会议部署智能制造 青岛10座灯塔工厂登顶全球城市榜首

2026年8月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，明确提出"普及推广新一代智能终端，积极培育智慧城市、智能制造等高价值场景"。与此同时，最新数据显示青岛以10座灯塔工厂超越苏州、合肥、上海，成为全球拥有这一智能制造顶级认证最多的城市。两大消息叠加，释放出中国制造业加速智能化转型的强烈信号。

一、国务院常务会议释放三大信号

据《人民日报》2026年8月22日报道，本次国务院常务会议围绕新一代通信网建设、清理拖欠企业账款、改善空气质量等议题作出重要部署。在智能制造领域，会议释放了三大核心信号：

1.1 应用牵引、适度超前

会议强调"坚持应用牵引、适度超前"，统筹推进基础网络、空间网络、国际网络、融合网络建设。这意味着智能制造不再只是企业自发行为，而是上升到国家战略层面，由政策引导、场景驱动、基础设施保障三位一体推进。

1.2 普及推广新一代智能终端

会议首次在国家层面提出"普及推广新一代智能终端"的表述，将智能制造从工业领域延伸至更广泛的消费场景。这与工信部此前推进的"人工智能+制造"专项行动形成上下呼应。

1.3 数据安全与网络基础设施保障

会议强调"加强关键网络基础设施和数据安全保护"，要求"健全政府引导、企业为主、社会参与的建设机制"。这表明在推进智能制造的同时，数据安全已被提升至与产业发展同等重要的位置。

二、青岛灯塔工厂为何能登顶全球

截至2026年6月，全球灯塔网络共238座灯塔工厂，中国拥有109座。在这份榜单中，青岛以10座灯塔工厂登顶全球城市第一，超越了苏州（9座）、合肥（8座）和上海（8座）。

2.1 全部来自本土企业，海尔系独占6座

与苏州、上海半数以上为外资企业不同，青岛10座灯塔工厂全部来自本土企业。其中海尔系独占6座，海信、青啤、中集等均为扎根数十年的自主品牌。10座工厂覆盖家电、啤酒、集装箱、大件物流等多个领域，包含全球电视行业、全球啤酒饮料行业、全球集装箱行业等多个"首座"灯塔。

2.2 链主孵化模式可复制

青岛路径的核心在于"链主引领、中小企业配套"的生态模式。海尔、海信等龙头企业依托卡奥斯等工业互联网平台，将沉淀的数字化方案向旗下基地及上下游企业复制输出，形成可规模化推广的智能制造路径。

2.3 政策护航全覆盖

青岛已将灯塔工厂纳入顶层设计，提出到2027年力争规上工业企业数字化转型全覆盖，工业技改投资规模目标达1200亿元。这一目标在全国城市中处于领先水平。

三、从灯塔到星火：智能制造的下一步

国务院常务会议与青岛灯塔工厂的突破，共同指向一个趋势：中国智能制造正从"标杆示范"走向"规模普及"。

据工信部数据，到2028年将推动不少于5万家企业实施新型工业网络改造升级，在20个重点行业打造高质量数据集。从河北近期征集"人工智能+制造"8大方向应用场景，到东莞发布首份AI城市建设方案"6+28"矩阵，再到嘉兴数字经济核心制造业增加值同比增长12.8%列浙江全省第三——各地正加速将顶层设计转化为产业实效。

值得关注的是，中央网信办同日发布《促进网信企业高质量发展行动计划（2026—2030年）》，明确"赋能制造业数字化转型"为七大行动之一，为智能制造的深入推进提供了又一个政策支点。

四、常见问题

1. 什么是灯塔工厂？评选标准是什么？

灯塔工厂由世界经济论坛与麦肯锡于2018年联合发起，被誉为"全球制造业的奥斯卡"。2025年9月评选标准升级为生产效率、供应链韧性、可持续发展、人才聚焦能力、客户中心化能力五大维度，代表数字化制造和工业4.0的最高水平。

2. 国务院常务会议对智能制造释放了什么政策信号？

本次会议首次在国家层面提出"普及推广新一代智能终端"，明确"应用牵引、适度超前"的推进路径，同时强调数据安全与网络基础设施保障，标志着智能制造从企业行为上升为国家战略。

3. 青岛灯塔工厂与苏州、上海有何不同？

最大差异在于驱动力：青岛10座灯塔工厂全部来自本土企业，而苏州、上海半数以上为外资企业。青岛走的是"链主引领+本土品牌+政策护航"的自主路径，可复制性更强。

4. 中小企业如何搭上智能制造的快车？

工信部正推进"链网协同"工程，在钢铁、航空、电力、石化化工、医药等行业编制融合应用参考指南，并建立解决方案资源池。同时各地也在通过产业集群统一组织中小企业打包申报共性需求。

5. 灯塔工厂对普通消费者有什么影响？

灯塔工厂的核心价值在于提升产品质量一致性、缩短交付周期、降低生产成本。以青岛啤酒灯塔工厂为例，其柔性制造能力已实现个性化定制产品的规模化生产，消费者可以更快获得更符合个人需求的产品。

6. 2026年智能制造领域还有哪些重要政策值得关注？

包括工信部《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》（到2028年推动5万家企业改造升级）、《高标准数字园区建设指南》（到2027年建成200个高标准数字园区）、以及中央网信办《促进网信企业高质量发展行动计划》等，形成多层次政策矩阵。