工信部启动国家级零碳工厂建设：制造业+算力设施双赛道纳入，2030年目标500家——三项核心指标+梯度培育全拆解

2026年7月22日，工业和信息化部办公厅正式印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（工信厅节函﹝2026﹞334号），标志着国家级零碳工厂建设工作正式启动。这份文件不仅将规模以上制造企业纳入培育范围，更首次将数据中心、智算中心等算力设施一并纳入零碳工厂建设体系，开创了"制造业+算力设施"双赛道并进的全新路径。按照"成熟一批、验收一批"的梯度培育原则，纳入建设名单的单位需在不晚于2030年达到核心指标目标要求。

一、政策定位：从"绿色工厂"到"零碳工厂"的能级跃升

零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现边界内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。这一概念与此前的"绿色工厂"有着本质区别：绿色工厂是对企业综合绿色化水平的评定，而零碳工厂则是对碳排放进行量化约束、设定明确减排目标并实行梯度培育的全新机制。

本次《通知》是落实《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号）的具体操作文件，标志着零碳工厂从政策倡导进入实操阶段。文件明确了"重技术、重建设、重实效"的建设导向，强调这不是一次性的评价认定，而是一个需要持续投入、逐年改善的建设过程。

值得关注的是，算力设施首次被纳入零碳工厂建设范畴，反映了国家对数据中心、智算中心等数字基础设施碳排放问题的高度重视。随着AI大模型时代的到来，算力需求呈指数级增长，算力设施的能耗和碳排放问题日益突出。

二、三项核心指标：从准入门槛到终极目标的量化路径

《通知》设置了三项核心指标，每项指标均设定了"基本要求"（准入门槛）和"目标要求"（建设期内需达到的终极目标），形成了清晰的减排量化路径。

第一项是单位能耗碳排放。基本要求为不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤，目标要求为不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤。这一指标从1.8到0.2的跨越，意味着单位能耗的碳排放强度需要降低约89%，对能源结构的根本性变革提出了极高要求。

第二项是非化石能源消费占比。基本要求为不低于30%，目标要求为不低于95%。从30%到95%的目标意味着，在建设期结束时，工厂几乎全部能源消费必须来自非化石能源——风电、光伏、核电等清洁能源。

第三项是非化石能源电力消费物理认定量占比。基本要求为不低于10%（算力设施不设定基本要求），目标要求为不低于35%。该指标适用于年电力消费量500万千瓦时以上的申报单位。值得注意的是，这一指标重点考核物理溯源绿电（如直接购电协议、自建分布式光伏等），绿证交易抵扣存在上限，不能完全替代物理消纳。

除三项核心指标外，评估体系还包含8项引导指标，涵盖过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露四个维度。制造企业额外考核单位工业增加值能耗，算力设施豁免该项。核算层面严格遵循GB/T 32150-2025等国家标准。

三、双赛道准入门槛：制造企业与算力设施分类施策

《通知》对制造企业和算力设施分别设定了差异化的申报条件，体现了精准施策的思路。

制造型企业须具备独立法人资格或为视同法人的独立核算单位，从事实际生产的规模以上工业企业，年综合能源消费量不低于1000吨标准煤，且已入选国家绿色工厂名单。主要产品单位能耗须达到或优于本行业能耗限额强制性国家标准1级（先进值）和能效标杆水平。

算力设施的门槛条件为：所有者须具有独立法人资格，产权清晰，具备明确、完整的物理边界，拥有独立的供配电和制冷系统。规模方面，要求不小于3000个标准机架（智算中心不适用该要求），电能利用效率（PUE）须达到GB 40879-2021中的2级及以上水平，且已入选国家绿色算力设施名单（原国家绿色数据中心名单）。

两类主体还需共同满足以下条件：建立碳排放核算体系、拥有完善的管理体系、近三年无较大及以上安全事故或环境事故、无垄断行为或失信记录等。

四、梯度培育全流程：从入库到验收的六步机制

《通知》建立了完整的梯度培育流程，分为六个环节。

第一步是组织申报。申报单位登录工业节能与绿色发展管理平台（https://green.miit.gov.cn）提交申报材料，编制《零碳工厂建设方案》，明确2026—2030每一年度的阶段性目标。

第二步是审核推荐。各省级工业和信息化主管部门核验资质、审核数据，择优形成推荐清单。关键时间节点：2026年8月15日前将推荐材料上报工信部节能与综合利用司。

第三步是评审公布。工信部组织专家评审，择优确定国家级零碳工厂建设名单并公布。

第四步是建设管理。入库企业每年开展自我评估，定期报送年度建设进展和核心指标变化情况。建设过程中如确需调整方案，不得降低2030年终极目标，且须经省级工信部门审核上报备案。工信部将不定期开展现场抽查核验。

第五步是评估验收。实行"成熟一批、验收一批"原则。企业达到全部指标后提交验收申请，省级初审上报工信部，核验通过正式认定为国家级零碳工厂。对建设期满仍未通过验收的，按程序调出名单。

第六步是总结推广。国家级零碳工厂应按年度持续披露核心指标达成情况。地方可结合技改专项资金、绿色金融工具予以支持。工信部后续将梳理典型示范案例，推广零碳工厂建设、改造、碳管理一体化解决方案。

五、对制造业和算力行业的影响分析

对于制造业企业而言，零碳工厂建设意味着一场系统性的能源变革。从1.8到0.2的碳排放强度压缩，要求企业必须在能源供给侧（大规模使用绿电）、能源消费侧（高效节能设备）和碳管理侧（数字化能碳管理）三个维度同时发力。前置条件"已入选国家绿色工厂名单"的设置，意味着零碳工厂是绿色工厂的"升级版"，对企业的基础能力提出了很高要求。

对于算力行业而言，这是首次在国家层面将数据中心和智算中心纳入工厂级碳减排体系。PUE达标只是基础门槛，真正有挑战性的是非化石能源消费占比95%的目标。这将对算力设施的选址（靠近风光资源富集区）、供能模式（自建光伏+直购绿电）、制冷技术（液冷等高效方案）等产生深远影响。

政策还特别强调，鼓励各地开展省级零碳工厂培育，形成"国家级-省级"两级梯度培育体系。这意味着，尚未达到国家级门槛的企业，可以先通过省级培育积累经验、逐步达标。

六、企业行动建议：把握窗口期的三个关键动作

距离2026年8月15日省级推荐截止仅剩有限时间，有意向的企业应立即启动以下工作：一是对照三项核心指标进行自查评估，确认是否满足基本准入要求；二是科学编制分年度建设方案，明确从基线年到2030年的逐年改善路径；三是梳理物理溯源绿电的供给方案，因为绿证交易不能完全替代物理消纳。

从长远来看，零碳工厂建设不仅是一项合规要求，更将成为企业参与全球绿色供应链竞争的核心能力。随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际碳规则的实施，拥有零碳认证的企业将在国际市场中获得显著的竞争优势。

常见问题解答（FAQ）

Q1：国家级零碳工厂建设工作的文号和发布时间是什么？

文号为工信厅节函﹝2026﹞334号，由工业和信息化部办公厅于2026年7月13日成文，7月22日正式对外发布。该文件是落实《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号）的具体操作文件。

Q2：哪些类型的企业或设施可以申报？

两类主体可以申报：一是规模以上制造型企业，需具有独立法人资格，年综合能耗不低于1000吨标准煤，且已入选国家绿色工厂名单；二是算力设施（数据中心、智算中心），规模不小于3000个标准机架（智算中心豁免），PUE达到国家标准2级及以上，且已入选国家绿色算力设施名单。

Q3：三项核心指标的具体要求是什么？

三项核心指标分别为：①单位能耗碳排放——基本要求≤1.8tCO₂/t标煤，目标要求≤0.2tCO₂/t标煤；②非化石能源消费占比——基本要求≥30%，目标要求≥95%；③非化石能源电力消费物理认定量占比——基本要求≥10%（算力设施不设基本要求），目标要求≥35%。第三项指标仅适用于年用电量500万千瓦时以上主体。

Q4：什么是"梯度培育"？与直接认定有何区别？

梯度培育是指"入库培育→分年建设→成熟验收"的模式，而非一次性评价认定。纳入建设名单仅代表获得建设资格，不等于直接获评国家级零碳工厂。入库主体需在不晚于2030年达到全部核心指标目标要求，通过验收后才能正式成为国家级零碳工厂。建设期满仍未通过的，将被调出名单。

Q5：省级推荐的截止时间是什么时候？

各省级工业和信息化主管部门须于2026年8月15日前将推荐汇总表和申报材料上报工业和信息化部（节能与综合利用司）。这是首批申报的省级推荐截止日期。

Q6：绿证交易能否完全替代物理消纳绿电？

不能完全替代。第三项核心指标"非化石能源电力消费物理认定量占比"重点考核物理溯源绿电，如直接购电协议（PPA）、自建分布式光伏等。绿证交易抵扣存在上限，只能部分满足要求。这意味着企业需要在物理层面提升绿电消纳比例。

Q7：算力设施与制造企业在考核指标上有什么不同？

算力设施在第三项核心指标（非化石能源电力物理消纳占比）上不设定基本要求。此外，引导指标中的"单位工业增加值能耗"一项，算力设施予以豁免，仅考核制造企业。但算力设施需满足PUE达标、已入选国家绿色算力设施名单等前置条件。

本文依据工业和信息化部办公厅《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（工信厅节函﹝2026﹞334号）整理，具体申报要求以工信部官网正式文件及附件为准。