上海软信业"十五五"规划剑指4万亿：Token纳入技改、"百千万"智算集群工程与"一环两极三射"空间布局全拆解

2026年8月11日，上海市经济和信息化委员会正式印发《上海市软件和信息服务业发展"十五五"规划》（沪经信软〔2026〕471号）。这份文件为上海未来五年软件和信息服务业（以下简称"软信业"）绘制了一张清晰的发展路线图：产业规模从2025年的2.1万亿元跃升至2030年的4万亿元，产业增加值突破1.1万亿元。从"做软件"到"做AI软件"，从2.1万亿到4万亿，这份规划传递出的信号清晰而强烈——上海正以前所未有的力度押注人工智能时代的软件产业。

一、核心目标：从2.1万亿到4万亿的跨越式增长

根据规划设定的发展目标，到2030年，上海软信业将实现三大定位：经济增长的"动力源"、AI赋能应用的"主阵地"、参与全球竞争的"桥头堡"。

具体来看，核心指标体系包括八个维度：产业规模力争达到4万亿元；信息传输、软件和信息技术服务业增加值突破1.1万亿元（2025年为0.71万亿元）；软件业研发投入占比达到10%以上（2025年为9.02%）；营收超百亿元企业从28家增至35家；超大型平台企业从5家增至7家；国家鼓励的重点软件企业数量占全国比重不低于13%（2025年为10.6%）；营收超千亿元的产业基地从4个增至6个；新增软件著作权登记总量约115万个。

值得注意的是，"十四五"期间上海软信业营业收入已达2.2万亿元，站上2万亿台阶，5年年均增速保持在15%左右，已成为上海第三大支柱行业。"十五五"时期的4万亿目标意味着产业要在现有基础上再接近翻倍，增量将主要来自AI驱动的新业态——智能体服务、智算云、AIGC内容、AI原生工业软件等领域。

二、Token纳入技改与"服务即软件"（SaS）模式创新

规划在"加快软件业数智化重塑"部分提出了一项颇具突破性的政策：探索将词元（Token）、数据治理、大模型部署及再训练等投入纳入企业技术改造支持方向。这意味着企业在AI大模型使用过程中的Token消费，将有可能获得与购买设备、建设产线等传统技改投入同等的政策支持，大幅降低了企业拥抱AI应用的成本门槛。

与此同时，规划首次提出推广"服务即软件"（Service as Software，简称SaS）的按效付费商业模式。这一模式颠覆了传统软件授权销售的商业逻辑——企业不再为软件许可证买单，而是按照软件实际产生的效果付费。这一模式变革，既降低了企业的使用门槛，也为软件企业打开了持续收入的增长空间。

在研发层面，规划支持软件企业广泛使用Coding平台，构建覆盖全流程、全链条的智能化研发生产线。此外，规划还明确实施AI+工业软件"百企百项"计划，推动工业制图、工程设计和生产排产等高价值场景的智能化升级，强化软件产品的智能感知、分析、决策与执行能力。

三、"百千万"智算集群工程：梯次算力供给体系

规划提出实施"百千万"智算集群工程，形成"大集群+小集群+边缘算力"协同的梯次供给体系。这是上海首次在产业规划中系统布局智算基础设施，标志着算力已从技术要素上升为产业战略资源。

具体布局分为三个层级：在松江、临港、青浦等地布局打造十万卡级超大规模智算集群，承载大模型训练等高强度算力需求；在宝山、浦东、嘉定等地布局建设千卡级智算集群，面向行业应用和模型推理；引导传统数据中心、信息通信机房向百卡级边缘智算中心转变，满足企业和个人超低时延算力需求。

在智算云服务方面，规划引导优质云服务商打造具备"专家级智能"的轻量化、高吞吐AI推理底座，推动建设一批集算力调度、模型孵化、应用适配于一体的综合性智算公共平台。值得关注的是，规划还提出创新算力要素市场化改革，探索算力作价入股等新型投资方式及"算力资源+应用场景"新招商模式，将算力从基础设施提升为招商引资的核心竞争力。

四、"一环两极三射"空间布局：产业地理再重构

规划提出了"一环两极三射"的产业空间布局，对上海软信业的地理版图进行了系统性重构。

"一环"即中环软信业集聚发展创新环，串联杨浦、虹口、静安、长宁、普陀、闵行六区，打造数智服务集聚廊道，形成城市核心区域的软件产业创新带。

"两极"为两大创新极核：徐汇滨江聚焦大模型、智能体、具身智能等通用核心技术，打造"软实力"极核；浦东张江聚焦智能芯片、智算服务等底层硬核科技，打造"硬实力"极核。一软一硬，形成互补联动的创新格局。

"三射"则是三条产业辐射廊道：嘉定方向聚焦汽车软件，依托汽车产业基础发展智能驾驶与车联网；青浦方向聚焦信创产业，承接长三角一体化示范区的国产替代需求；松江方向聚焦产业互联网和AI+制造，联动G60科创走廊。三条射线将软信业的创新势能向新城和长三角腹地延伸。

五、六大新兴赛道：面向未来的产业储备

规划在布局面向未来的新兴赛道方面，明确了六条重点方向：一是智能体经济，攻关通用智能体、多智能体协同等核心技术，大力发展"智能体即服务"；二是AI游戏，培育自主生成剧情、实时动态交互的下一代沉浸式智能游戏新业态；三是新型终端软件，围绕具身智能、低空装备、智能可穿戴、脑机接口等前沿领域布局专用操作系统与主控软件；四是虚拟现实，聚焦扩展现实（XR）全链条技术攻关；五是原生安全，探索"模型定义安全"新架构；六是物理仿真，攻关具备物理认知、实时推演能力的新一代世界模型。

此外，规划还部署了九大工程，涵盖互联网业数智化转型培育、软件业数智化转型攻坚、数字内容数智化转型提升、网络安全产业培育、云计算数智化转型提质、金融科技数智化转型培优、工业数智化转型服务焕新、软件技术研发应用强基以及开源创新生态体系建设等领域。

六、企业端的政策红利与落地建议

对于企业而言，这份规划释放了多重利好。算力券、模型券、技术改造补贴、首版次软件推广支持等一系列政策工具，为企业AI转型提供了真金白银的支持。Token纳入技改支持方向，更是将AI应用成本纳入政策覆盖范围，降低了中小企业的创新门槛。

在落地策略上，规划释放的信号十分明确：先选场景再选工具。无论是"场景合伙人"计划还是"百企百项"AI+工业软件计划，核心思路都是以场景牵引技术落地。企业在规划数字化转型时，应优先识别高重复度、数据密集、依赖专家经验的业务环节，作为AI切入的第一站。

此外，规划多次强调数据治理的重要性——从"建设高质量工业语料数据集"到"5大类工业专业语料资源库"，数据资产化已成为AI应用的前置条件。企业在部署大模型之前，应优先完成数据资产清单梳理、数据质量标准建立和数据治理流程搭建。

常见问题解答（FAQ）

Q1：上海软信业"十五五"规划的文号是什么？何时发布？

该文号为沪经信软〔2026〕471号，由上海市经济和信息化委员会于2026年8月4日签发，8月11日正式对外发布。

Q2：4万亿产业规模目标的含金量如何？增量从何而来？

2025年上海软信业营业收入为2.2万亿元，4万亿目标意味着五年接近翻倍。增量将主要来自AI驱动的新业态，包括智能体服务、智算云、AIGC内容创作、AI原生工业软件等领域。传统软件的增长天花板已被打破。

Q3：Token纳入技改支持方向具体意味着什么？

这意味着企业在大模型使用过程中产生的Token消费、数据治理投入、大模型部署及再训练费用等，有望被纳入企业技术改造的财政支持范围，享受与购买设备、建设产线等传统技改投入类似的政策优惠。

Q4："百千万"智算集群工程如何分级布局？

分为三个层级：十万卡级超大规模智算集群布局在松江、临港、青浦；千卡级智算集群布局在宝山、浦东、嘉定；百卡级边缘智算中心则由传统数据中心和信息通信机房改造而来，覆盖全市范围。

Q5："一环两极三射"的空间布局具体指什么？

"一环"是中环软信业集聚创新环，串联杨浦、虹口、静安、长宁、普陀、闵行；"两极"为徐汇滨江（大模型/智能体等软实力）和浦东张江（智能芯片等硬实力）；"三射"是嘉定（汽车软件）、青浦（信创产业）、松江（产业互联网/AI+制造）三条辐射廊道。

Q6："服务即软件"（SaS）模式与传统软件销售有何区别？

传统模式按软件许可证收费，用户一次性购买后自行使用；SaS模式则按实际效果付费，用户无需前期大额投入，软件服务商通过持续交付价值获取收入。这种模式降低了企业使用门槛，也为软件企业带来持续性收入。

本文依据上海市经济和信息化委员会《上海市软件和信息服务业发展"十五五"规划》（沪经信软〔2026〕471号）整理，具体内容以上海市经信委官网发布的正式文件为准。