成都出台全国首个人工智能地方政府规章 9月1日起正式施行

2026年8月10日，成都市正式公布《成都市促进人工智能产业发展办法》（以下简称《办法》），这是全国首个人工智能领域的地方政府规章，将于2026年9月1日起正式施行。《办法》共六章三十六条，从科技创新、产业生态、要素配置和治理体系四个维度，为人工智能产业健康发展提供制度保障。

一、《办法》的核心制度安排与创新亮点

1.1 六章三十六条构建完整制度框架

《办法》涵盖总则、科技创新、产业促进、要素保障、治理体系和附则六大章节，形成从基础研发到产业应用、从要素供给到安全治理的全链条制度设计。在适用范围上，明确涵盖AI软硬件产品研发生产、系统应用、集成服务以及AI技术在经济、生活、城市治理等领域的融合应用。

1.2 科技创新：基础理论与关键核心技术双轮驱动

在科技创新章节，《办法》明确支持AI领域基础理论研究和关键核心技术攻关，推动基础科研平台建设，促进重点实验室、产业创新中心、开源社区等创新载体发展。同时建立科技成果转化体制，培育成果交易市场，鼓励科技人员通过在职创业、项目合作等方式推动成果转化。

1.3 产业促进：建圈强链与场景开放并重

产业促进章节重点推动AI产业建圈强链，促进产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。《办法》特别提出建立AI应用场景开放制度，完善场景建设激励机制，引导相关主体参与场景培育和推广。这意味着成都将在智慧城市、智能制造、智慧农业等领域系统性开放应用场景，为AI企业提供"试验田"。

二、AI与制造业融合：成都方案的产业逻辑

2.1 推动AI与工业互联网深度融合

《办法》第二十条明确提出"推动人工智能与制造业融合发展"，支持开展技术升级改造，推动工业全要素智能联动和工业供应链智能协同，深化AI与工业互联网融合赋能应用。这与今年1月工信部等8部门联发的《"人工智能+制造"专项行动实施意见》形成上下呼应。

2.2 具身智能与智能体列入重点发展方向

值得关注的是，《办法》第十六条明确将"基础软硬件、新一代智能终端、具身智能、智能体"列为产业高质量发展重点领域。具身智能和智能体是当前AI产业最前沿的技术方向，成都将其写入地方规章，体现了对产业趋势的敏锐把握。

2.3 产业园区与孵化器体系化建设

《办法》推动AI产业园区建设，加强项目引进，提高园区数字化智能化水平。同时鼓励AI孵化器、加速器等创新创业平台建设，积极引进国内外优质AI企业设立区域总部、研发中心和创新中心。

三、安全治理：发展与规范并行的成都模式

3.1 以人为本、安全可控的基本原则

《办法》第四条明确产业发展应遵循"以人为本、科技引领、应用驱动、安全可控"四项原则。在推动产业发展的同时，强调伦理安全和社会价值观引导，支持安全稳妥有序应用AI产品和服务。

3.2 多部门协同治理体系

《办法》建立了涵盖经信、发改、科技、网信、金融、教育、公安等多部门的协同治理体系，各部门按职责分工负责AI产业相关工作。同时鼓励行业组织加强自律，建立健全行业规范。

四、对全国AI产业治理的示范意义

作为全国首个AI地方政府规章，成都《办法》具有多重示范意义。首先，它以政府规章（而非一般性政策文件）的形式确立AI产业发展框架，法律效力更高、稳定性更强。其次，"发展与规范并重"的立法思路，避免了"先发展后治理"的粗放模式。第三，应用场景开放制度的建立，为AI企业提供了从技术研发到商业落地的完整通道。

在中国人工智能产业规模快速增长的背景下——据中国信通院数据，2025年AI核心产业规模已突破6000亿元——各地方都在探索如何构建有利于AI产业发展的制度环境。成都率先以规章形式"立规矩、促发展"，预计将为其他城市提供参考范本。

五、企业关注要点与行动建议

对于AI企业而言，成都《办法》释放了多个积极信号：一是场景开放带来的市场机会，特别是在智能制造、智慧城市领域；二是创新载体建设带来的产学研合作空间；三是产业园区的引进优惠政策。建议AI企业密切关注9月1日正式施行后的配套细则和首批开放场景清单。

六、常见问题解答（FAQ）

1. 成都AI产业发展办法的法律层级是什么？

这是全国首个人工智能领域的地方政府规章，法律层级高于一般性政策文件，具有较强的稳定性和约束力。由成都市人民政府制定并发布，自2026年9月1日起施行。

2. 《办法》重点支持哪些AI技术方向？

《办法》第十六条明确将基础软硬件、新一代智能终端、具身智能、智能体列为重点发展方向。同时鼓励AI与制造业、服务业、农业的融合应用，推动工业互联网和智能制造领域深度赋能。

3. 什么是"应用场景开放制度"？

即政府建立制度化机制，系统性向社会开放AI应用场景（如智慧城市、智能制造、智慧农业等），引导企业参与场景培育和推广，为AI技术提供"试验田"和商业化落地通道。

4. 《办法》对AI安全有哪些规定？

《办法》确立"以人为本、安全可控"原则，要求加强伦理安全和社会价值观引导，支持安全稳妥有序应用AI产品。同时建立多部门协同治理体系，各部门按职责分工负责AI产业相关工作。

5. 成都AI产业基础如何？

成都是全国重要的AI产业聚集地，拥有天府实验室等高水平创新平台，在AI芯片、智能网联汽车、工业AI等细分领域有较强竞争力。2025年成都AI核心产业规模超过1000亿元，同比增长约25%。

6. 其他城市会跟进出台类似规章吗？

目前北京、上海、深圳等城市已有AI相关政策文件，但以政府规章形式立法的，成都是首家。考虑到AI产业的快速发展，预计更多城市将参照成都经验，从政策文件升级为法规规章，为AI产业提供更稳定的制度预期。

7. 《办法》何时正式施行？

《办法》将于2026年9月1日起正式施行。在施行前，相关部门将制定配套实施细则和首批应用场景开放清单。企业可关注成都市经信局官网获取最新政策信息。

8. 与8部门"AI+制造"专项行动有何关联？

成都《办法》与2026年1月工信部等8部门联合印发的《"人工智能+制造"专项行动实施意见》形成上下呼应。国家层面确立"AI与制造业双向赋能"的总基调，成都则以地方规章形式将其落地为具体制度安排。