成都出台全国首部AI产业发展规章 九月一起正式施行

2026年8月，成都市正式出台《成都市促进人工智能产业发展办法》（以下简称《办法》），将于2026年9月1日起正式施行。这是全国首个人工智能地方政府规章，标志着中国AI产业治理从国家顶层设计迈向地方立法实践的关键一步。

一、全国首部：从国家战略到地方立法的跨越

《办法》共六章三十六条，立足人工智能产业发展特点和成都市实际，重点围绕促进科技创新、构筑产业生态环境、优化要素资源配置等方面作出制度安排。据四川日报报道，该《办法》确立"以人为本、科技引领、应用驱动、安全可控"的发展原则，突出科技创新、产业促进、要素保障、产业治理四大核心内容。

这是继2026年初工信部印发《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》、八部门联合印发《关于推动工业互联网高质量发展的实施意见》之后，地方政府层面首个专门针对AI产业发展的规章文件。从"十五五"顶层战略到通信央企平台发布，再到地方立法保障，中国"AI+工业"的三级规划体系正在加速成型。

1.1 立法背景与产业基础

成都作为中国西部地区重要的科技创新中心，已集聚超过200家人工智能核心企业，产业规模突破800亿元。在算力基础设施方面，成都智算中心已建成投运，提供超过1000P的AI算力。在应用场景方面，成都已在智能制造、智慧城市、数字文创等领域形成一批示范应用。

二、六大制度创新：AI产业治理的"成都方案"

《办法》在多个维度实现了制度突破，为AI产业高质量发展提供了系统性的法治保障。

2.1 强化科创策源能力

《办法》聚焦人工智能产业典型的技术驱动、创新引领属性，支持和鼓励企业、高等院校、科研机构等创新主体开展核心技术攻关和成果转化。重点完善人工智能科技成果转化与产业化服务体系，进一步激发创新活力。在模型算法、数据处理、算力调度等关键领域，鼓励产学研联合攻关，推动形成一批具有自主知识产权的核心技术。

2.2 构筑产业生态环境

《办法》建立核心要素和基本要素供给、高质量产业生态打造和应用场景拓展的全方位促进保障机制。支持人工智能与制造业、农业生产、医疗健康、城市治理等领域融合发展，为人工智能未来应用构筑丰富的发展空间。具体措施包括：建设AI开源社区和开放平台，推动数据资源有序共享；培育AI独角兽企业和专精特新企业；打造AI应用示范场景等。

2.3 包容审慎监管模式

《办法》明确提出对人工智能新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，采取动态的监管策略调整和产业政策。这一制度设计体现了"先发展、后规范"的治理智慧，为AI创新留出了充足的试错空间。同时规定依法设立人工智能科技伦理（审查）委员会，及时化解AI科技活动中的伦理风险。

三、对智能制造行业的深远影响

成都《办法》的出台，对全国智能制造行业具有多重示范意义。

3.1 为其他地方立法提供样板

作为全国首部AI地方政府规章，成都的探索将为北京、上海、深圳、杭州等AI产业重镇的地方立法提供重要参考。预计未来半年内，多个城市将跟进出台类似的AI产业促进政策，形成"国家指引+地方立法+行业自律"的多层治理格局。

3.2 加速AI+制造融合落地

《办法》明确支持AI与制造业融合发展，这将进一步加速工业互联网平台、智能工厂、数字孪生等技术在制造业的规模化应用。据工信部数据，2026年上半年规上工业中小企业增加值同比增长5.8%，利润同比增长16.9%，AI赋能已成为制造业提质增效的关键驱动力。

3.3 推动算力基础设施下沉

随着各地AI产业政策的密集出台，算力基础设施建设将从一线城市向二三线城市扩展。成都智算中心、国家超级计算成都中心等基础设施的持续扩容，将为西部地区制造业企业提供更加普惠的AI算力服务。

四、常见问题解答

1.《办法》何时正式施行？

《成都市促进人工智能产业发展办法》将于2026年9月1日起正式施行，有效期至2031年8月31日。

2.《办法》的适用范围是什么？

《办法》适用于成都市行政区域内人工智能产业的科技创新、企业培育、人才引进、应用推广、安全保障等相关活动。

3.《办法》对AI企业有哪些具体支持措施？

包括核心技术攻关支持、科技成果转化奖励、AI应用场景开放、算力资源补贴、数据资源共享、人才引进培养等多维度支持政策。

4. 如何平衡AI发展与安全监管？

《办法》采取"包容审慎"监管原则，同时设立科技伦理审查委员会，建立模型算法安全评估机制，实现创新发展与安全可控的有机统一。

5. 成都AI产业目前发展水平如何？

成都已集聚超200家AI核心企业，产业规模突破800亿元，建成智算中心提供超1000P算力，在智能制造、智慧城市等领域形成一批示范应用。

6. 其他地方会跟进出台类似政策吗？

预计北京、上海、深圳、杭州等城市将在未来半年内跟进出台AI产业促进地方性法规或政策，形成全国性的AI产业治理制度体系。

7.《办法》对传统制造业企业有何影响？

传统制造业企业可借助《办法》获得AI技术改造的资金支持和算力资源，加速数字化转型。同时，AI与制造业的融合将催生新的商业模式和服务形态。