2026年工信领域揭榜挂帅启动：人形机器人与具身智能等24专题，8月21日截止申报

## 一、政策发布：七部门联合启动2026年工信领域揭榜挂帅 2026年7月24日，工业和信息化部办公厅联合应急管理部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、中国科学院、国家文物局，共同发布了《2026年工业和信息化领域揭榜挂帅工作方案》（工信厅联科函〔2026〕363号）。这份通知的发布，标志着2026年度的揭榜挂帅工作正式启动。 揭榜挂帅制度是近年来我国科技管理体制的一项重要创新。其核心理念是"英雄不问出处"——不论申报单位的性质、规模和背景，只要有能力攻克关键核心技术，都可以揭榜。这一制度打破了传统的科研立项和经费分配模式，以"谁能干就让谁干"为导向，激发了各类创新主体的积极性。 本次揭榜挂帅工作共设置了6大方向、24个专题任务，涵盖未来产业、装备制造、信息技术、通信技术、人工智能和消费品六大领域。其中，人形机器人与具身智能技术被列为未来产业方向的重点专题之一，由工信部和应急管理部共同开展。 从七部门联合发文的规格来看，本次揭榜挂帅工作的涉及面较广。工信部负责总体协调，应急管理部参与安全相关领域的需求设计，央行和金融监管部门在科技金融方面给予支撑，中科院提供学术和研究资源，文物局则参与文化遗产保护相关的专题。多部门协同，体现了揭榜挂帅工作从单一技术攻关向综合性产业创新的转变。 ## 二、6大方向24专题：人形机器人与具身智能领衔 本次揭榜挂帅工作设置了6大方向共24个专题，具体分布如下： 未来产业方向设置5个专题，人形机器人与具身智能技术是其中之一。此外还包括通用人工智能、量子信息、深海资源开发等前沿领域。 装备制造方向设置5个专题，聚焦高端装备的核心技术攻关。 信息技术方向设置5个专题，涵盖新一代信息技术的关键领域。 通信技术方向设置4个专题，面向下一代通信网络的核心技术。 人工智能方向设置4个专题，围绕AI基础能力和行业应用展开。 消费品方向设置1个专题，关注消费升级和品质提升。 在24个专题中，人形机器人与具身智能技术是受关注的专题之一。该专题由工信部和应急管理部共同开展，反映了人形机器人不仅是产业技术问题，也与应急救援、安全生产等公共服务需求紧密相关。在应急救援场景中，人形机器人可以替代人类进入危险环境执行搜救、排险等任务，对于保护救援人员生命安全具有重要意义。 根据通知设定的目标，到2028年，具身智能多模态大模型需实现4类及以上模态的协同融合，多场景感知识别准确率达到96%以上。这一目标的设定，为揭榜项目的技术路线和验收标准提供了明确的指引。 所谓"4类及以上模态协同融合"，指的是具身智能系统需要同时处理视觉、语音、触觉、力觉等多种感知信息，并在决策和执行过程中实现多模态信息的深度融合。这比单模态或双模态的感知能力有了提升，要求系统具备更强大的信息处理和推理能力。 而"多场景感知识别准确率大于等于96%"的要求，则是对具身智能系统在真实环境中可靠性的量化约束。在工业制造、应急救援等高风险场景中，感知错误可能导致严重后果，因此对准确率的要求极为严格。 ## 三、申报机制：联合体模式与"英雄不问出处" 本次揭榜挂帅工作采用了联合体申报模式。每个揭榜项目可由1家单位牵头，联合不超过4家单位共同参与。牵头单位负责项目的总体协调和技术路线制定，联合单位则发挥各自优势，协同完成攻关任务。 联合体模式的设计，充分考虑了关键技术攻关的复杂性。当前，人形机器人与具身智能技术涉及机械设计、电子电气、软件算法、AI模型、材料科学等多个学科领域，单一企业或研究机构很难独立完成所有技术环节。通过联合体的形式，可以整合产业链上下游和创新链各环节的资源，形成合力。 通知明确强调了"英雄不问出处"的原则。这意味着，无论是国有企业、民营企业、外资企业，还是高校、科研院所，都可以作为牵头单位或参与单位申报揭榜任务。评选标准以技术能力和攻关方案的质量为核心，不因单位性质或背景而设置门槛。 这一原则的落实，对于激发民营科技企业的创新活力有重要意义。在人形机器人领域，许多头部企业都是民营科技公司，它们在技术创新和市场响应方面具有灵活优势。揭榜挂帅的开放机制，为这些企业参与科技攻关项目提供了通道。这也体现了国家层面对关键核心技术攻关的开放态度和务实导向。 ## 四、时间节点与攻关要求 本次揭榜挂帅工作的时间节点如下： 申报截止时间为2026年8月21日。各申报单位需在此日期前完成申报材料的提交。 推荐报送截止时间为2026年9月7日。各省工信主管部门和相关单位需完成对申报项目的审核和推荐，并报送至工信部。 后续将进入评审和立项阶段，具体时间另行通知。 在攻关周期方面，通知明确每个揭榜项目的攻关期不超过2年。这一时间约束要求揭榜团队在有限的时间内集中资源、聚焦重点，实现关键技术的突破。2年的攻关期对于人形机器人与具身智能这类复杂技术而言，是比较紧迫的，需要团队在立项之初就制定清晰的技术路线图和里程碑计划。 从产业背景来看，本次揭榜挂帅工作的启动恰逢人形机器人产业发展的窗口期。2025年，中国人形机器人产量约为2万台。2026年上半年，产量已超过4万台，全年有望突破10万台。产业的快速增长，对核心技术自主可控的需求更加迫切。揭榜挂帅制度通过集中力量攻克关键技术，有望为产业的持续发展提供技术支撑。 ## 五、产业意义与未来展望 从产业意义来看，本次揭榜挂帅工作有几个方面的价值。 通过设定明确的技术目标和验收标准（如多模态协同融合、感知准确率等），揭榜挂帅制度将科研攻关与产业需求紧密对接，避免了技术研发与市场脱节的问题。 联合体申报模式和"英雄不问出处"的原则，促进了产学研用的深度融合。企业、高校、科研院所可以在同一个项目中发挥各自优势，加速技术成果向产业应用的转化。 揭榜挂帅制度为民营科技企业参与科技攻关项目提供了制度保障。在当前人形机器人领域以民营企业为主的产业格局下，这一制度有助于激发市场主体的创新动力。 展望未来，随着揭榜挂帅制度的持续推行和深化，有望在以下方面取得进展： 一是具身智能大模型的核心能力。到2028年，如果揭榜项目能够达成既定目标，中国人形机器人的多模态感知和认知能力将达到较高水平，为更广泛的应用奠定基础。 二是核心零部件的自主化。通过揭榜攻关，减速器、伺服电机、力矩传感器、灵巧手等关键零部件的技术水平有望进一步提升，降低对外部供应的依赖。 三是应用场景的拓展。人形机器人有望从工业制造向应急救援、公共服务、商业服务等领域加速渗透，成为支撑经济社会发展的重要力量。 ### 问题1：2026年揭榜挂帅工作由哪些部门联合发布？ 2026年揭榜挂帅工作由工信部、应急管理部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、中国科学院和国家文物局七部门联合发布，文件编号为工信厅联科函〔2026〕363号。 ### 问题2：本次揭榜挂帅设置了哪些方向和专题？ 共设置6大方向24个专题：未来产业5个、装备制造5个、信息技术5个、通信技术4个、人工智能4个、消费品1个。人形机器人与具身智能技术是未来产业方向的重点专题之一。 ### 问题3：人形机器人与具身智能技术的攻关目标是什么？ 到2028年，具身智能多模态大模型需实现4类及以上模态的协同融合，多场景感知识别准确率达到96%以上。 ### 问题4：揭榜挂帅的申报机制是怎样的？ 采用联合体申报模式，牵头1家，联合单位不超过4家。遵循"英雄不问出处"原则，不限单位性质和背景，以技术能力和方案质量为核心评选标准。 ### 问题5：申报和推荐的时间节点是什么？ 申报截止时间为2026年8月21日，推荐报送截止时间为2026年9月7日，后续进入评审和立项阶段。 ### 问题6：揭榜项目的攻关周期是多长？ 每个揭榜项目的攻关期不超过2年。这一时间约束要求团队集中资源、聚焦重点，实现关键技术的快速突破。 ### 问题7：当前中国人形机器人的产量情况如何？ 2025年中国人形机器人产量约为2万台。2026年上半年已超4万台，预计全年有望突破10万台，增长势头强劲。 ### 问题8：揭榜挂帅制度对民营企业有什么意义？ 揭榜挂帅遵循"英雄不问出处"的原则，不限单位性质，为民营科技企业参与科技攻关项目提供了制度保障。在人形机器人领域以民营企业为主的产业格局下，有助于激发市场主体的创新动力。 对于有意申报的企业和研究机构而言，8月21日的申报截止日较为紧迫。建议意向单位尽快确定联合体成员，明确各方的分工和贡献，并围绕揭榜任务的技术指标要求制定切实可行的攻关方案。特别是人形机器人与具身智能方向的申报单位，应重点围绕多模态融合、感知精度、场景适应性等核心指标展开方案设计，同时注重产学研协同和成果转化路径的可行性。